桂阳县经济社会发展情况


桂阳县位于郴州市西部，湘江支流舂陵江由西向东北贯穿全境，是郴州市版图最大、人口最多的县。全县现辖26个乡镇（街道办事处）、507个行政村（社区），土地面积2973平方公里，总人口88万。桂阳至秦末汉初设郡至今已有两千多年历史，是造纸术发明者蔡伦、共产主义战士欧阳海的家乡，也是“赵子龙计取桂阳”三国故事的发生地和世界非物质文化遗产“湘昆”的发祥地，享有“楚南名区”、“蔡伦故里”、“三国名城”、“英雄家乡”和“千年矿都”、“烤烟王国”、“经济强县”等美誉。2012年，我县紧紧围绕“加快追领步伐、建设幸福桂阳”奋斗目标和市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”总体部署，大力实施“项目建设加速、优势产业培育、基础设施提质、开放承接带动、生态绿化攻坚、城乡环境清洁”六大工程，强力推进以产业、交通、城市为重点的“六个十大”项目建设，在经济下行压力加大的形势下，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全年预计实现生产总值235亿元，同比增长13.5%；规模以上工业增加值120亿元，增长17%；财政总收入18.64亿元，增长20.11%，其中一般预算收入13.09亿元，增长27.45%；固定资产投资158亿元，增长32%；社会消费品零售总额64亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入21040元，增长16%；农民人平纯收入10213元，增长18%。主要经济指标总量和增幅均位居全市前列，实现了大干新三年的良好开局。


一、谋大干、促追领，着力完善发展思路


近年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，立足站在更高层次、更高起点上谋划桂阳发展，不断探索和完善符合县域实际的科学发展思路，相继提出了“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南、建设幸福桂阳”奋斗目标，凝聚了跨越赶超合力，县域经济综合实力连年迈上新台阶。面对各地竞相发展的强劲态势，2012年我们按照全市“大干新三年，再创新辉煌”的总体部署，进一步提振信心、提高标杆、提升思路，提出了力争通过三年努力，实现生产总值、规模工业增加值、财政总收入、城乡居民收入“四个翻番”；在发展速度和水平、开放承接、“两型”社会建设、城乡统筹发展四个方面走在大湘南前列的发展目标，重点在项目建设、产业培育、开放承接、城市建管、交通建设、城乡统筹、生态绿化、改善民生等八个方面大干，努力打造全国资源型县域转型发展的样板区、湖南承接产业转移的重点区、大湘南地区商贸物流的集散区、郴州“两型”社会建设的先行区。进一步统一了全县上下的思想，掀起了新一轮大干促追领、大干大发展的热潮。在具体工作中，我们坚持项目带动不动摇，以推进“六个十大”项目为重点，大力实施项目建设加速工程，全年共开工重点建设项目121个，完成投资110亿元，有力地促进了经济社会又好又快发展。


二、调结构、促转型，着力增强发展后劲


始终紧扣科学发展主题和转型发展主线，把做大做强做优产业、加快构建现代产业体系，作为做大总量、做实增量和做优质量的根本依托，坚定不移地调结构、促转型，不断夯实科学发展基础。一是加速发展新型工业。按照改造提升传统优势产业、培育发展新型工业的思路，全年共启动建设重点工业项目36个、建成投产20个，完成投资40.5亿元，同比增长39.6%。其中纳入全市工业大会战项目9个，完成投资15.9亿元。先后启动建设了利和化工、银利多金属、南方石墨加工城二期、流峰碳酸钙、五矿锡业等一批资源精深加工项目，华路仕智能产业园、三湘源、源凯正等一批电子信息产业项目，天塘山、水源桥市风电场及凯迪生物质发电等一批新能源项目，新型工业呈现出结构优化、后劲增强、快速发展的良好态势。特别是矿产品精深加工业取得重大突破，宝山30万吨阴极铜、宇腾40万吨铅锌等战略项目前期工作快速推进，10万吨富氧炼铅项目通过引进战略投资者，实现了满负荷生产，日销售额突破1500万元、年创税收超过1.6亿元，成为全市民营领军龙头企业和全县稳增长的重要支撑。全县规模以上企业达到123家，实现规模工业增加值120亿元，同比增长17%，工业经济对GDP的贡献率达到64%。我县突出发展新型工业、加快经济转型升级的经验做法，得到市委充分肯定，并以《市委通报》形式向全市作重点推介。在加快推进产业项目建设的同时，坚持把园区作为产业集聚的重要平台，大力开展“园区基础设施配套完善年”活动，投资3亿余元推进园区扩容提质、功能配套，园区承载力进一步增强。为做大做强有色金属产业，我县积极争取市委、市政府的支持，新规划启动了有色金属冶炼加工项目区，目前已有宇腾有色、国大有色等战略项目正在加快推进可研、规划、环评等前期工作，有望在2013年开工建设，力争五年内建成年产值500亿元、税收过20亿元的全省一流专业园区。二是加快发展现代农业。坚持以规模化种养为方向，突出发展烤烟、生猪、油茶等传统优势产业。克服严重灾害天气影响，全年收购烟叶60.64万担，烟农实现种烟收入近7亿元、财政实现烟叶税1.33亿元。粮食生产实现九连增，全年产粮41万吨。规模化养殖取得新进展，全县年出栏生猪500头以上猪场增加到330家，年出栏生猪120万头；阳山湖鸽业发展到年产肉鸽60万羽，成为中南地区最大的肉鸽生产基地。油茶基地发展到20万亩，樟市镇成功创建全国“一村一品”油茶示范镇。我县继续保持全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省产油大县称号。坚持以产业化经营为目标，大力发展农产品加工业，芙蓉食品加工项目区跻身全省重点农产品加工园区、郴州市农产品加工样板园区，落户企业突破20家，农产品加工业集群发展态势基本形成。其中济草堂饮料成功创建国家驰名商标。坚持以专业化服务为依托，加快农业组织和制度创新，县财政每年安排专项资金扶持专业合作社，全县农民专业合作社发展到182家，带动农户近10万户，有力地推动了现代农业快速发展。全市农民专业合作社现场经验交流会在桂阳召开。三是积极发展现代服务业。突出发展商贸流通业，商贸物流园、惠康物流配送中心、湘南农机大市场等重大现代物流项目建设快速推进。其中投资11亿元、占地500亩的商贸物流园目前已进入基建施工阶段，全面建成后将有效提升桂阳物流水平，增强桂阳在大湘南地区的市场竞争力和辐射带动力。紧紧围绕提升产业配套能力，坚持把高星级酒店建设作为发展现代服务业的重点，专门制定鼓励高星级酒店发展扶持政策，凯悦和金都汇两家五星级酒店即将建成投入使用，新东方等另外两家五星级酒店也正在紧锣密鼓开展前期工作。加快发展文化旅游及生态休闲产业，宝山国家矿山公园基本建成，被评为全省工业旅游示范点，并成功举办了首游式；阳山古村成功创建为国家级AAA级旅游景区、省特色旅游名村；奇秀山庄跻身国家级休闲农庄、省级乡村旅游区，九竹园有机农庄、阳山湖农业生态园被评为省五星级休闲农庄，生态休闲业呈现出蓬勃发展的良好态势。全年共接待游客150余万人次，实现旅游收入7.6亿元，同比增长20%。


三、抓改革、促开放，着力释放发展活力


始终坚持以解放思想为先导，大胆先行先试，深入推进重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力加速释放。行政审批“两集中两到位”改革力度进一步加大，取消行政审批项目9个，规范行政审批项目316个，审批提速50%以上，政务环境不断优化。金融和投融资体制改革深入推进，在成立富民小额贷款公司、汇升融资担保公司的基础上，又成功组建沪农商村镇银行。华融湘江银行桂阳支行也得到了省金融办和银监局同意，正在做选址等筹备工作。争资立项成效显著，全年共向上申报项目90个、争取资金11.3亿元。县城投公司、农业发展公司等融资平台不断规范壮大，融资能力不断增强，全年新增融资11亿元，累计融资达33.6亿元，较好促进了政府投资重大项目的快速推进。加强银企协作，举办高规格银企对接洽谈会，促成10家银行与40个项目达成融资协议17亿余元，有效缓解了企业资金瓶颈。乡镇行政区划调整顺利完成，全县由原来的39个乡镇撤并为26个乡镇（街道），有效促进了区域资源整合及中心镇做大做强。医疗卫生体制改革深入推进，文化体制改革、事业单位人事制度改革全面完成。水利“五项”改革顺利启动，水利事业发展活力进一步增强，我县被列为全省水利建设与管理体制机制改革示范区。积极抢抓国家级湘南承接产业转移示范区建设机遇，深入推进体制机制与沿海发达地区的对接，制定了《关于进一步发展开放型经济的实施意见》，产业承接政策优势明显增强。全年新建标准厂房30万平方米，利用率达100%，建设规模和出租率继续稳居全市前列。着力创新招商方式，组建成立桂阳东莞商会，成功举办东莞招商推介会，承办第七届“中博会”粤港明星企业项目对接洽谈会，进一步加强了与珠三角等沿海地区的密切对接。突出抓好以商招商、产业链招商和小分队招商，先后开展小分队招商56次，接待客商360余批次，成功签约引进南方石墨、深圳海朗德电子、利诺制药、中电投农村生产经营信息化、金鼎矿山机械等项目36个，并与深圳格兰博、万兴软件等26个企业达成投资意向。全年实际利用外资7363万美元，到位内资24.5亿元，分别增长18%、22.6%。


四、建城乡、促统筹，着力加快一体进程


坚持把统筹城乡发展作为一项重要的战略工程来抓，着力推进规划同步、基础同建、环境同治，加快城乡一体进程。一是坚持城乡规划同步。坚持把规划同步作为统筹城乡发展的先导工程，按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，全年投入资金近1000万元，高起点、高标准、高质量编制完成县城总规，以及6个中心镇总体规划、12个新农村建设规划、228个详细规划，为统筹城乡建设发展绘就了清晰蓝图、提供了科学依据。特别是在县城规划上，按照“融郴达江”的战略方向，专门聘请全国知名甲级设计院进行规划设计，目前新版县城总体规划40万人口、40平方公里用地的规模已通过省住建厅批复，规划纲要和规划方案正在报批。五年后我们再将县城总体规划修编成60平方公里、60万人规模的城市。二是坚持城乡基础同建。坚持把基础设施同建作为统筹城乡发展的重要支撑。加快推进县城建设，全年投资过10亿元，启动建设了正和镇政府搬迁系列工程、绕城大道扩宽、马鞍岭路、迎薰广场等重点城市建设项目60余个，加快推进了芙蓉新区、东兴新城、新澄片区等新城区建设，县城建成区面积扩大到24平方公里、人口达到20万人，引领和带动能力明显增强。加快推进小城镇建设，抢抓乡镇行政区划调整契机，加快推进以“八个一”工程为重点的小城镇建设，我县被列为全省推进新型城镇化建设重点县，流峰、太和、樟市、敖泉成功列入省、市小城镇建设中心镇、特色镇、示范镇，新型城镇化进程明显加快，城镇化率达到40.3%。加快推进交通大建设，全年共投资17.2亿元，启动建设交通项目62个，厦蓉、衡武两条高速公路全面建成通车；S214线提质改造工程基本完工，X090线、X055线和厦蓉高速连接线等干线公路改造和建设工程进展顺利，敖泉叉路口至和平至青兰干线公路、桂江大道、桂宁高速公路前期工作快速推进。目前，全县基本形成以84公里高速公路、120公里干线公路、150公里通乡联网公路、1800公里通村公路为主要支撑的快速交通网络体系，区位交通优势进一步凸显。深入开展“水利建设年”活动，全年共投入各类水利建设资金近5.5亿元，建设大小水利工程6500余处。桃源水库烟草水源建设工程正式通过国家烟草局评审，争取援建资金达3.1亿元，水利建设工作继续走在全省乃至全国前列。加快推进新农村建设，全年投资近2亿元，重点抓好了40个示范村和54个整理村的新农村建设工作，高标准打造了正和西水、流峰杞木、仁义白云等一批新农村示范村。其中，投资近4000万元的西水村黎家洞连建新村一期工程基本建成，成为郴资桂“两型”社会示范带新村建设的样板。我县被推荐为全省新农村建设先进县。三是坚持城乡环境同治。坚持把环境同治作为统筹城乡发展的重要突破口。在县城，以“三创”工作为总揽，强力实施城市项目建设攻坚、打非治乱霹雳、城市卫生整洁、三包责任落实、渣土运输无尘、广告招牌规范、城市之光点亮、文明素质提升等“八大行动”，先后投入资金5亿余元，全面推进百花路、向阳路、迎宾路等城区主要道路砼改油工程，完成五云观、北关街等6条背街小巷和黎家洞、宝迎小区两个“城中村”改造项目，加快宝岭公园、市民休闲公园、舂陵大道绿化等生态景观建设工程，县城面貌大为改观，人居环境明显改善。我县连续两年荣获中国最具投资潜力特色示范县。同时，坚决打击违法建设行为，共拆除违法建筑6.15万平方米，违法建设行为得到有效遏制。在农村，着力推进“点亮农村”和环境整治两大工程，按照分步实施、重点推进、逐级分担原则，县财政共安排专项资金1600余万元，带动投入近亿元，先期完成县城周边、乡镇政府所在地、新农村示范村以及省道沿线112个可视自然村的点亮和环境清洁工程，全县共安装太阳能路灯2190盏、建成垃圾池1400座、组建常年保洁队伍或环卫机构30余个，有效解决了农村“脏、乱、差、暗”问题。我县由去年的全省城乡环境治理工作三类县晋升为一类县。


五、惠民生、促和谐，着力扩大成果共享


紧紧围绕共建共享幸福桂阳的总体要求，坚持把财政总支出的70%以上投入民生领域，大力推进以改善民生为重点的社会建设。全年共投入资金13.91亿元，全部完成或超额完成84项省市考核的为民办实事任务。大力推进全民创业，进一步强化鼓励创业、促进就业的政策措施，全年共新增城镇就业8040人、农村劳动力转移就业8971人，城镇登记失业率控制在3.94%以内。着力完善社会保障体系，按照“广覆盖、保基本、可持续”的原则，进一步加大财政投入和扩面提标力度，基本建立与经济社会发展相适应的养老保险、失业保险、医疗保险体系，基本实现城乡居民最低生活保障的应保尽保。其中全年发放城乡低保资金9100万元，受益群众5.67万余人；发放城乡居民养老保险金5000万元，受益群众8.78万人。突出加强保障性住房建设和农村危房改造，全年投资3.4亿元，建设保障性住房2000余套，改造农村危房2460户，争资总量和建设规模均位居全市前列。持续推进教育基础设施建设，启动实施投资1.6亿元的龙潭中学新建和投资2.5亿元的职业学校整体搬迁工程，投资4100万元的农村义务教育阶段合格学校项目建设，分期实施校舍维修改造项目和课桌椅更新及通铺改建工程，城乡办学条件不断改善，成功创建省现代教育技术实验县，在全省“三评合一”督导评估中我县被确定为优秀等级，全省中小学校督导工作暨督学责任区建设现场经验交流会在我县召开。大力实施全民健康保障工程，基本药物制度改革和基本公共卫生服务项目建设成效明显，全年投入乡镇卫生院药品零差率销售和基本公共卫生服务项目专项资金3200万元，群众医疗费用持续下降。全面推行新农合乡村定点医疗机构定额包干补偿模式，全年补助金额达1.85亿元，受益群众突破120万人次。食品药品监管城乡一体化工作成效明显，省、市现场会相继在我县召开。着力创新社会管理，强化社情舆情引导，公众安全感及干部队伍建设群众满意度进一步提高。医疗纠纷第三方调处机制有效建立，全国平安医院创建领导小组、省综治委、省卫生厅以专报形式专门推介我县经验做法。大力开展“信访积案化解攻坚年”活动，全年化解信访积案76个、突出隐患122件，非法进京赴省上访势头得到有效控制。重拳开展打黑除恶等专项斗争，先后捣毁1个涉黑团伙、11个涉恶团伙，打黑除恶工作排全市第一。深入推进“六五”普法，大力开展“法律六进”，切实加强“法治桂阳”创建和依法治理工作，法治桂阳建设取得明显成效，我县再次荣获全省社会管理综合治理先进县，并被省推荐为“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。认真落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”、隐患排查治理、资源整顿整合和企业安全标准化建设等专项行动，安全生产形势持续好转，全年没有发生一起较大以上安全生产事故，被评为全省安全生产合格县。全面推进城乡绿化攻坚，严格落实禁火令、禁伐令，全年投资5亿元，完成荒山造林7万余亩，绿化道路308公里，栽植绿化苗木260余万株，森林覆盖率达到61%以上。宝岭公园通过近几年的持续绿化，从过去的满目疮痍，初步形成森林公园雏形，成为县城居民休闲健身的重要场地，受到广大市民一致好评。其他社会各项事业协调发展，人口计生工作继续保持全省先进，连续7年稳居全省一类县行列；宣传思想文化工作扎实有效，桂阳电视台被评为湖南省县级唯一的全国广播影视系统先进单位；竞技体育再创辉煌，桂阳籍运动员易思玲勇夺伦敦奥运会首金，欧阳静玲获得伦敦残奥会铜牌。